EUDR: el reglamento europeo contra la deforestación y el agro brasileño

Qué es el EUDR (Reglamento 2023/1115)

El EUDR es el reglamento de la Unión Europea contra la deforestación y la degradación forestal asociadas al consumo y la producción de determinados productos. Aprobado en junio de 2023, reemplaza al Reglamento de la Madera de la UE y amplía bastante su alcance, tanto en productos como en exigencias. La premisa central es que solo los productos libres de deforestación pueden colocarse en el mercado de la UE o exportarse desde él. Los productos no pueden haberse cultivado en tierras deforestadas después del 31 de diciembre de 2020, ni haber contribuido a la degradación forestal. No es una directriz: es una ley con consecuencias severas para el incumplimiento.

Las siete commodities cubiertas

El EUDR abarca siete commodities primarias, además de una gama amplia de sus derivados. La elección no fue azarosa: se identificaron como los mayores impulsores de la deforestación global asociada a la producción agrícola. Para Brasil, varias son estratégicamente innegables para el agronegocio y las exportaciones.

• Soja. Brasil es el mayor productor y exportador de soja a la Unión Europea. En 2022, las exportaciones brasileñas de soja (grano y harina) a la UE superaron los US$ 7.000 millones. La complejidad de la cadena, sobre todo en el Cerrado, con múltiples actores y áreas extensas, vuelve el cumplimiento un desafío sustancial.
• Café. Las exportaciones de café brasileño a la UE pasaron los US$ 2.000 millones en 2022. El sector cafetero brasileño es enorme y está compuesto en su mayoría por pequeños y medianos productores, lo que exige soluciones de trazabilidad escalables e inclusivas.
• Cacao. Brasil no es el mayor exportador de cacao a la UE, pero hay producción significativa y creciente en algunas regiones. La preocupación por el cacao se concentra más en países como Costa de Marfil y Ghana, aunque Brasil se posiciona como proveedor potencial.
• Carne vacuna. Brasil es uno de los mayores exportadores globales, con la UE como mercado premium. En 2022, las exportaciones de carne vacuna brasileña a la UE llegaron a cerca de US$ 1.000 millones. La complejidad está en la trazabilidad del ganado: un animal puede pasar por varios establecimientos a lo largo de su vida, lo que exige una visión clara de su origen.
• Madera. El sector maderero no es el foco principal de las exportaciones agrícolas de Brasil a la UE, pero el volumen sigue siendo considerable, sobre todo en productos procesados. La transparencia sobre el origen de la madera, legal o no, es un punto sensible.
• Caucho. Brasil tiene historia de producción de caucho, aunque su participación en el mercado europeo es menor. La norma aplica a cualquier origen, así que los productores brasileños tienen que cumplir los requisitos para acceder al mercado europeo.
• Aceite de palma. La producción en Brasil es relativamente pequeña, concentrada sobre todo en Pará y Bahía para consumo interno y biodiésel. Si hay planes de expansión o exportación a la UE, el cumplimiento es obligatorio.

Además de las commodities primarias, el reglamento cubre sus derivados. Eso incluye cuero, chocolate, muebles, papel y carbón vegetal, y productos complejos como biocombustibles con aceite de palma o de soja. Incluir derivados significa que las empresas exportadoras de manufacturas necesitan visibilidad completa de su cadena hasta la materia prima.

El concepto de debida diligencia ambiental

El núcleo del EUDR es la exigencia de una debida diligencia ambiental robusta. No alcanza con declarar un producto libre de deforestación: hay que probarlo con diligencia. El proceso se divide en tres obligaciones fundamentales.

1. Recolección de información. La primera y más amplia etapa. Los operadores deben reunir toda la información necesaria para demostrar que los productos cumplen con el EUDR. Eso incluye, sin limitarse a:
   1. Nombre y dirección del proveedor y del comprador.
   2. Descripción del producto, con nombre comercial, tipo y cantidad.
   3. País de producción y, sobre todo, las coordenadas geográficas de todas las parcelas donde se produjeron los productos. Para el ganado, las coordenadas de todos los establecimientos donde el animal fue criado o engordado.
   4. Verificación de que cualquier desmonte es anterior al 31/12/2020 y de que la producción cumple con las leyes del país de origen, incluidos los derechos humanos y laborales.
   5. Evidencia de ausencia de delitos forestales, como desmonte ilegal, fuego en áreas prohibidas o invasión de tierras indígenas o áreas protegidas.

*En la práctica, cada eslabón de la cadena, del productor rural al exportador final, tiene que ser transparente sobre el origen de sus insumos y productos.*

1. Evaluación de riesgo. Con la información recogida, los operadores deben hacer una evaluación sistemática para identificar la probabilidad de que los productos no cumplan. Los factores a considerar incluyen:
   1. La presencia de deforestación o degradación forestal en las áreas de producción.
   2. El nivel de riesgo del país y la región de producción (clasificación de riesgo definida por la UE: alto, estándar, bajo). La UE está desarrollando un sistema de benchmarking. Las regiones con alto historial de deforestación seguramente queden como de alto riesgo.
   3. La presencia de pueblos indígenas o comunidades locales y el riesgo de violar sus derechos.
   4. El historial de cumplimiento de los proveedores.
   5. La confiabilidad de los datos recogidos.

*Un riesgo alto no significa necesariamente que el producto no pueda comercializarse, sino que la siguiente etapa, la mitigación, va a ser más intensa.*

1. Mitigación de riesgo. Si la evaluación indica un riesgo no despreciable, los operadores deben implementar medidas apropiadas y proporcionales para reducirlo a un nivel insignificante. Eso puede incluir:
   1. Solicitar información adicional o análisis de campo.
   2. Auditorías independientes en establecimientos o procesadoras.
   3. Apoyar y capacitar a proveedores para que adopten prácticas más sostenibles y conformes.
   4. Implementar monitoreo satelital u otras tecnologías.
   5. Revisar y adaptar los procedimientos internos de control.

*No mitigar los riesgos detectados puede llevar a la prohibición de entrada del producto en la UE, multas sustanciales (hasta el 4% de la facturación anual en la UE) y decomiso de la mercadería.*

Trazabilidad y geolocalización exigidas

La columna vertebral del EUDR es la trazabilidad y la geolocalización. Los operadores están obligados a informar las coordenadas geográficas (latitud y longitud) de todas las parcelas donde se produjeron las commodities.

• Coordenadas geográficas. No alcanza con indicar el municipio o el establecimiento. El reglamento exige puntos geográficos precisos o polígonos que delimiten las áreas de producción. Para la soja, eso implica mapear cada lote. Para la carne vacuna, hay que registrar las coordenadas de todos los establecimientos por los que pasó el animal desde el nacimiento hasta la faena.
• Fecha de corte: 31/12/2020. Cualquier producto proveniente de tierras deforestadas o degradadas después de esa fecha se considera ilegal para el mercado de la UE. Los operadores van a tener que revisar imágenes satelitales históricas de esas coordenadas para probar la ausencia de desmonte posterior a 2020.
• Los sistemas de rastreo necesarios. La magnitud de la tarea exige sistemas de rastreo robustos y digitales. Va mucho más allá de registros en papel. Hay que integrar datos de distintos eslabones, del productor primario al punto de exportación. Tecnologías como blockchain, sensoramiento remoto, inteligencia artificial y plataformas de gestión de datos se vuelven indispensables. La recolección manual para millones de hectáreas y productores es inviable y propensa a errores.

Calendario de implementación

El EUDR entra en vigor por fases, pero el tiempo para adaptarse es corto.

• Diciembre de 2024 (postergado al 30 de diciembre de 2025). Fecha límite de cumplimiento para los grandes operadores. Un operador es cualquier persona física o jurídica que coloque los productos cubiertos en el mercado de la UE o exporte desde él. Incluye multinacionales, tradings y grandes empresas del agronegocio con facturación anual significativa o mucho personal. La postergación de un año puede parecer un alivio, pero es en realidad una oportunidad crucial para acelerar la preparación.
• Junio de 2026. Fecha límite para las pequeñas y medianas empresas. Tienen más plazo, pero su capacidad de desarrollar e implementar sistemas de debida diligencia y trazabilidad es intrínsecamente menor, lo que exige un apoyo importante de la cadena de valor, incluidos los grandes operadores que les compran.

Detalles de la fase de implementación:

• Período de transición. La ventana entre la aprobación (junio de 2023) y las fechas de entrada en vigor es el momento para que todos los operadores desarrollen e implementen sus sistemas de debida diligencia.
• Actos de ejecución y orientaciones. La Comisión Europea trabaja en actos de ejecución que detallan las reglas de evaluación de riesgo por país, los formatos de declaración de debida diligencia y otras especificaciones técnicas. Seguir esas publicaciones es vital, porque traen el detalle operativo.
• Plataforma de información. La UE debe crear una plataforma para que los operadores envíen sus declaraciones. La interoperabilidad con los sistemas internos de las empresas va a ser un diferencial.
• Fiscalización y sanciones. Desde las fechas de entrada en vigor, los estados miembros son responsables de la fiscalización. Las sanciones incluyen decomiso de productos, multas de hasta el 4% de la facturación anual en la UE y exclusión de licitaciones públicas. La reputación de la marca también está en juego.

Impacto para el agro brasileño

Brasil, como uno de los mayores exportadores globales de commodities agrícolas, en especial soja y carne vacuna a la UE, va a sentir un impacto significativo y multifacético.

• Desafíos de trazabilidad en el Cerrado y la Amazonía.
  • Cerrado. Este bioma, con su frontera agrícola dinámica y un historial de desmonte para pasturas y expansión de cultivos, presenta desafíos únicos. La dificultad de distinguir desmonte legal de ilegal, sumada a un mosaico complejo de propiedades de distinto tamaño, exige un esfuerzo enorme de mapeo y verificación. La trazabilidad de la soja y de la carne en el Cerrado va a ser la prueba de fuego del cumplimiento brasileño.
  • Amazonía. La fiscalización es más rigurosa y la presión por deforestación cero mayor, pero la escala geográfica y los riesgos de irregularidad en la tenencia y de desmonte ilegal (muchas veces invisible o disfrazado) crean barreras. En la cadena de carne vacuna, el tránsito de ganado por múltiples establecimientos en la Amazonía y biomas vecinos es notoriamente complejo.
• Costo de cumplimiento. Adaptarse al EUDR no va a ser gratis. Los costos incluyen:
  • Inversión en tecnología. Compra e implementación de software de geomonitoreo, plataformas de gestión de datos de proveedores y sistemas de blockchain.
  • Personal especializado. Contratar o capacitar equipos para debida diligencia, análisis de imágenes satelitales y gestión de datos.
  • Auditorías y certificaciones. Costos de auditorías de campo y de eventuales certificaciones para acreditar el cumplimiento.
  • Engagement de cadena. Gastos de capacitación y apoyo técnico a los productores rurales, en especial pequeños y medianos, para que puedan entregar los datos necesarios.
  • Pérdida de mercado. Las empresas que no se adapten corren el riesgo de quedar fuera del mercado europeo, con pérdidas financieras sustanciales y daño reputacional.
• Diferenciación y ventaja competitiva. Para los operadores brasileños que inviertan de forma proactiva en el cumplimiento, el EUDR puede volverse un diferencial competitivo. Ser un proveedor libre de deforestación puede abrir mercados nuevos y fortalecer la relación con clientes europeos cada vez más exigentes en sostenibilidad.
• Presión sobre los pequeños productores. Sin el apoyo debido de las grandes tradings y frigoríficos, los pequeños y medianos productores pueden encontrar barreras insalvables para cumplir con la trazabilidad, lo que llevaría a su exclusión de la cadena de exportación a la UE o, peor, a un mercado gris de productos no conformes.

Cómo prepararse

Prepararse para el EUDR es un proceso continuo y estratégico, que exige un enfoque integral y proactivo.

1. Mapeá la cadena de proveedores en profundidad.
   1. Andá más allá del proveedor inmediato (Tier 1). Extendé el mapeo a Tier 2, Tier 3 y hasta el productor rural primario. Entendé la fragmentación, los riesgos y las dependencias de cada eslabón.
   2. Identificá todos los puntos de agregación y procesamiento, porque cada uno tiene que preservar la trazabilidad del origen.

1. Implementá sistemas robustos de geolocalización y monitoreo.
   1. Adoptá o desarrollá plataformas que recojan y almacenen las coordenadas geográficas de todas las parcelas de producción. Los requisitos están detallados en la página del EUDR.
   2. Integrá sensoramiento remoto (imágenes satelitales) para monitorear el uso del suelo en las áreas de producción y verificar la ausencia de desmonte posterior al 31/12/2020.
   3. Establecé mecanismos para registrar el movimiento del ganado entre establecimientos, de modo que todas las propiedades por las que pasó el animal queden mapeadas.

1. Documentá todo el proceso de debida diligencia.
   1. Creá un sistema claro y auditable que registre cada etapa: recolección de datos, evaluación de riesgo y medidas de mitigación.
   2. Mantené todos los documentos y evidencias ordenados para presentarlos a las autoridades europeas ante una auditoría. La transparencia documental importa tanto como el cumplimiento en sí.

1. Involucrá y capacitá a los proveedores (Tier 1 y Tier 2).
   1. Este es uno de los puntos más críticos. Tu cumplimiento depende de la capacidad de tus proveedores de entregar los datos exigidos.
   2. Desarrollá programas de capacitación para los productores sobre las exigencias del EUDR, la importancia de la geolocalización y las buenas prácticas agrícolas.
   3. Considerá ofrecer herramientas o soporte técnico para que los productores puedan recoger y enviar la información de forma eficaz.
   4. Implementá contratos que reflejen los nuevos requisitos, con cláusulas de trazabilidad y responsabilidad compartida. Mirá cómo estructuramos el engagement de la cadena de valor.

1. Evaluá y gestioná el riesgo de forma continua.
   1. Como la deforestación y la información ambiental son dinámicas, la evaluación de riesgo no es un evento único sino un proceso continuo.
   2. Usá datos en tiempo real y análisis predictivo para identificar y gestionar áreas de alto riesgo de forma proactiva.

1. Colaboración sectorial. Participá de foros e iniciativas del sector para alinear protocolos y tecnologías, y reducir costos y fragmentación de esfuerzos.

Cómo ayuda Mangue Tech

Mangue Tech entrega tres frentes para las empresas dentro del alcance del EUDR: plataforma de trazabilidad de cadena, consultoría en debida diligencia ambiental e informes auditables listos para la Comisión Europea.

• Engagement de cadena de valor. Desarrollamos e implementamos estrategias y plataformas para involucrar efectivamente a tus proveedores, del Tier 1 al productor rural primario. Eso incluye herramientas simplificadas de recolección de datos, programas de capacitación y sistemas de comunicación bidireccionales que incentivan la adhesión. Nuestro foco es convertir el cumplimiento en valor compartido, y que toda la cadena esté alineada y equipada para cumplir con el EUDR. Mirá el engagement de cadena.
• Trazabilidad de emisiones en la cadena. El EUDR se enfoca en la deforestación, pero poder rastrear el origen geográfico de tus productos también es un pilar del cálculo y la gestión de las emisiones de tu Alcance 3. Nuestras soluciones de trazabilidad de emisiones están integradas, así que te permiten cumplir con el EUDR y a la vez avanzar en tus metas de descarbonización y responder a las regulaciones de sostenibilidad que vienen. Mirá el corte de agronegocio.
• Soporte al cumplimiento ambiental. Ofrecemos una solución completa de debida diligencia ambiental. Nuestras herramientas combinan geomonitoreo, análisis de datos satelitales e integración de información de licencias ambientales y bases gubernamentales para verificar que tus áreas de producción cumplan con la fecha de corte del 31/12/2020 y con las demás leyes ambientales. Ayudamos a automatizar la recolección de información y a generar informes de debida diligencia auditables, con la prueba que exige el mercado europeo. Nuestro marco te permite visualizar, monitorear y gestionar el riesgo de deforestación en toda la cadena de valor. Mirá la página del EUDR.

El EUDR es más que un obstáculo regulatorio. Quien se adapta antes conserva el acceso al mercado europeo y termina con una cadena de valor más transparente. Mangue Tech acompaña esa adaptación.